记者 刘园园

通讯员 吴框框 杨文龙

2020年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发并迅速席卷全球，成为影响全人类的重大突发公共卫生事件。城市地区的人口密度大，人员流动性高，成为疫情早期爆发和蔓延的主要区域。

除此之外，台风、洪涝、地震等自然灾害的不定时爆发，也威胁着城市的安全。当疫情、灾害来临时，从水、电、能源的平稳供应，到面对极端情况的应急保障等，都离不开城市这个巨系统的“韧性”运转。

市委十二届十一次全会通过的《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》指出，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进城乡区域协调发展，深化生产生活生态融合，提高对内对外开放水平，办好发展安全两件大事，增强城市韧性。

如何提升杭州城市的安全韧性，是杭州市国土空间总体规划要回答的重大议题。

何为韧性城市？

在2020年召开的党的十九届五中全会上，“韧性城市”一词首次出现在中央报告文件中，它是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

建设“韧性城市”，是提升城市治理能力现代化水平的体现，意味着当发生危机时，城市有比较强的抵御能力，危机发生以后，城市也有比较完备的应对措施。这既挑战着城市市政设施建设水平，也对城市进行系统化生态保护治理、全面提升应急保障能力提出了更高要求。

城市基础设施是城市中为顺利进行各种经济、社会活动而建设的各类设施的总称，涵盖水系统、能源系统、环境系统、通信系统、防灾系统等。

当前，杭州市域范围内城乡市政基础设施尚未实现均等化一体化，发展不均衡、不充分矛盾依然存在，事故应急能力较差，安全风险较大。尤其在供水、排水、能源和垃圾处理方面均存在短板。

供水方面，城市面临水源性、水质性、水量性缺水，难以满足未来进一步的人口增长和供水需求。能源供应以外部为主，非石化清洁能源偏低，能源结构有待优化。生活垃圾“收集-转运-处置”全过程体系有待进一步提升。

与此同时，在生态文明发展的时代背景下，城市基础设施的建设要以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，打造与“山水林田湖草”有机融合的、有生命力的基础设施，实现“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

杭州虽然整体生态空间丰富，但主要集中于城区外围，外围生态区块与城市内部空间缺少联系与缓冲。在城市内部，平原河网的地理空间导致了水动力条件差，河道自净能力差，污水排放与再生利用受限，健康的水循环体系尚未成型。同时，多在外围布局的污水处理厂、垃圾焚烧厂等邻避设施如何进一步减小环境负面影响，也是要优化解决的重大问题。

自古以来，杭州“三面云山一面城”的空间格局，造就了一座“宜居天堂”。

未来，杭州将保持“多中心、组团式、网络化、生态型”的城市发展理念，“将城市轻轻的放在大自然中”，建设更具韧性的幸福城市。

防洪排涝安全方面，通过构建“强堤防、快河网、多水面”的防洪排涝体系，提升杭州排涝应急能力。同时充分利用杭州丰富的山、水、林、田、湖自然生态格局，尽可能恢复浅水位的城市河湖体系，实现城市内涝调蓄空间的增加和污水系统的优化，进一步建设海绵城市,应对暴雨天气。

气候改善方面，城市外围预留保护通风廊道，缓解城市热岛效应；城市内部预留开辟大型公园，调节改善城市微气候。

能源方面，向国际看齐，多渠道开源，提高能源安全保障，建设低碳社区，构建低碳交通体系，加强能源管理与智慧调度。

垃圾处理方面，结合源头减量，在控制生活垃圾“零增长”的基础上，提高循环利用率，选择更合理的末端处置方式，逐步实现垃圾“零废弃”。

应急处置方面，强化保障水、陆、空三位一体的应急抢险通道，城市大型公共空间和开敞绿地预留市政能源设施接口，平时作为绿地休闲空间，紧急时期迅速作为城市应急避难场所，缩短救灾反应时间，增加机动灵活性。

与此同时，杭州还将进一步发挥“数字经济第一城”优势，依托“城市大脑”全方位打造城市紧急灾害感知网络，实现24小时对城市自然灾害、洪涝与极端天气、大气与水环境安全、企业生产安全、传染病等第一时间监测预警、防护。打造智能高效的应急管理系统，通过应急指挥通信网，形成城市应急指挥平台，针对自然灾害进行及时的应急处理，对突发事件实现应急指挥救援和稳定的可视化的音视频调度。

城市，是市民共同的家园。规划杭州2035，需要专家的研究和探讨，更需杭州市民的共同参与。就如何进一步提升杭州城市安全和应对风险的韧性，总规编制团队很需要来自广大市民和热心公众的意见建议，欢迎您根据问题引导，扫一扫下方二维码，进入“杭州市国土空间总体规划公众参与平台”提交您的意见建议。

编辑 杨俏颖