实践团队：浙大城市学院国土空间规划学院2024杭州市交通治理社会大调查实践团

指导教师：鲍海君，桂明，章笑艺，扈军，李沛文，杨继敏

学生负责人：郑晟旻，沈韫文

投稿主题：“十大攀登行动”主题 第五类基层治理现代化

调研背景

交通治理是杭州市打造国际性综合交通枢纽城市的重要命题。随着人们生活水平提高，杭州市机动车保有量不断攀升，在“鼓励拥有，控制使用”的小客车发展政策原则的指导下，杭州市从2011年开始实施小客车错峰限行政策，截至2023年末，杭州市社会机动车保有量达442万辆，其中新能源汽车保有量已达72.8万辆，占全市机动车保有量的18%左右。由于新能源汽车具有更高的效率、更低的排放，以及更宽松的限购限行政策，新能源汽车产业不断加速，近两年来，杭州每年新增新能源汽车超过20万辆，占年度新增总量60%。新能源汽车的爆发式增长改变了传统燃油车市场，加重了交通压力，也对以燃油车为主的小客车调控政策提出新的要求。2024年7月24日，杭州市交通运输局、市公安局联合发布关于公开征求《优化我市小客车调控政策若干措施（征求意见稿）》意见的公告，提到多条小客车指标放宽新政。面临加速更迭的小客车消费市场和日益加重的交通压力，杭州市亟须探索新的小客车管理办法，进一步强化、深化交通治理。

校地合作为高校人才培养孵化和地方经济社会发展双向赋能。根据2023年2月15日杭州市委市政府关于城市交通系统化综合治理专题会议精神，浙大城市学院承担加强交通治理综合研究任务，充分发挥高校人才资源优势的同时提升城院影响力。为扎实推进杭州交通治理研究工作，在市交通运输局的支持下，结合杭州市交通综合治理的要求，学校自2022年开始持续开展常态化大规模调查研究，积累有温度的第一手调查资料，为杭州城市治理科学决策提供数据和智力支撑。今年，学校组织师生开展了2024年度交通调查及研究，研究杭州小客车的使用效率、使用强度与成本等特征，明晰杭州小客车使用现状，掌握杭州小客车的出行特征，合理预测交通需求的分布规律，提出相关对策建议，为相关部门制定缓解交通拥堵提供决策依据，优化对小客车的使用控制，追求交通需求和供给之间的动态平衡。

调研内容

本次调查共涉及西湖景区和杭州主城区的16个拥堵交叉口及其附近停车场（位）。对各区域选取的拥堵交叉口进行小客车载客量调查，对选取的拥堵交叉口附近停车场（位）开展现场问卷调查。

（1）杭州小客车载客量调查：针对16个拥堵交叉口，进行9座及以下小客车流量、流向、载客量等参数进行调查，分析属于燃油车的出租车、带标志的网约车、私人汽车，属于新能源车的出租车、带标志的网约车、私人汽车，于工作日早高峰平峰和周末早高峰平峰，在16个拥堵交叉口的流向流量以及载客情况。

（2）杭州小客车出行特征问卷调查：针对拥堵交叉口附近的停车场（位），进行小客车使用特征问卷调查，分析小客车的拥有量、使用强度、停放类型、停车成本以及新能源车充电设施等基本情况。

调研意义

城市是我们最大的实验室，通过调研使师生走进杭城，了解杭城交通，参与杭城建设，喜爱杭城新貌。此次调研组织百名学生在杭州市主城区拥堵路口进行观测调查和问卷调查，锻炼学生的观察能力和数据收集能力，增强学生的社会认知和适应能力，培养学生责任感和团队合作精神，帮助学生理解交通规划对城市治理、城市发展的重要性。调研以“师生同修理想信念”为精神内核，为师生提供交流平台，有助于增进师生间了解与信任，促进专业教学相长，共同进步。

校地合作是资源要素共享的重要方式，通过调研推动浙大城市学院扎根杭州、融入杭州、共建杭州。此次调研是杭州城市交通系统化综合治理十大行动的重要组成部分，自2022年开始，已连续开展3年，连续性、常态化的城市交通治理调查，有助于打造大学生社会实践特色品牌，提升浙大城市学院的社会影响力。在调研开展过程中，学校组织各学院开展学科协同，开发交通治理调查管理系统，推动建设杭州交通运输数据库，有利于促进浙大城市学院和杭州市共建智慧交通大数据平台，进一步深化校地双向赋能、促进杭州城市发展。

定向调研数据是公共大数据的重要补充，通过调研锚定杭州市小客车“控制使用”关键目标，推动交通治理精细化。此次调研在“双碳”战略的指导下展开，贯彻落实杭州市委关于城市交通治理会议的精神，聚焦于杭州市小客车的使用效率和出行特征，首次对杭州市小客车载客量数据进行观测调查，突破以往主要使用小客车出行次数、出租汽车载客次数衡量小客车使用效率的调查方式。此次调研观测到的车流量数据、载客量数据以及问卷数据，是对杭州市交通运输大数据的重要补充，对相关部门制定缓解交通拥堵计划与政策，深入推进交通综合治理具有重要的意义。

2024年7月，杭州市

调研方案制定

需求确定

为提前谋划2024年交通治理调查的任务，使其更贴切政府部门需求，课题组成员于4月28日下午前往杭州市交通运输局与相关人员对接调查方案，包括调查点位的选取、问卷题目的设置、开展问卷调查的地点及调查方案的其他细节问题等。初步梳理交通局对本次调查的需求：（1）以杭州市常住人口为主要调查对象；（2）重点调查出租车的平均载客数情况，验证出租车载客预估数据的准确性；（3）掌握私人汽车一人一车的基本情况；（4）研究新能源车跟燃油车的使用强度差异，以及以上数据在工作日和周末之间的特征差异。经过多次反馈讨论，最终形成了调查方案。

调研地点

基于交通研究中心提供的杭州市2024年3月早晚高峰堵点，综合调研规模、样本数量及样点代表性等因素，团队初步选取了16个交叉口，并于5月22日现场踩点后确定16个交叉口。

由于进口道路口渠化车道数增多无法观测到较远静止车辆的载客数，而出口道车道数较少且车辆随信号灯变换运动，能尽可能观测到更多的车辆载客数，故确定本次调查的观测点为交叉口各个方向的出口道。

调研对象

（1）小客车载客量的调查对象为各区域（西湖景区、西湖区、上城区、拱墅区、滨江区）共16个拥堵交叉口的9座及以下的小客车（分成燃油车和新能源车，皆包括出租车、带标志的网约车及私人汽车）；

（2）现场问卷调查的调查对象为各区域拥堵交叉口附近停车场（位）小客车开车出行的人群。

调研方法

（1）小客车载客量调查——现场人工观测。

2人一组分散在交叉口各个方向的出口道，一人负责目测并记录分类型的蓝牌车的车上人数，一人负责目测并记录分类型的绿牌车的车上人数，调查员完成纸质调查表的填写后录入表格。

（2）小客车出行特征调查—现场公众问卷调查。

调查员在交叉口附近的停车场（位）随机抽选开车市民进行面访。面访问卷调查基于计算机辅助调查系统完成，由受访者通过手机扫描问卷二维码，现场完成电子问卷填写并提交。

技术手段

本次调查国土空间规划学院和计算机学院合作开发了杭州交通治理调查系统，包括交通治理调查管理系统、交通治理调查指导老师移动端、交通治理调查调查员移动端，便于实时反映调查过程及监控调查数据。

调研方案实施

试调查

6月6日，针对带队老师和学生组长进行了试调查培训，旨在检验调查方案的实操效果，优化调查方案，减少正式调查中的错误和偏差，提高调查准确性和可靠性。加深对调查对象特征的了解，调整安排使调查更具针对性和实用性。

6月7日，组织带队老师和学生组长在石祥路与东新路路口、石祥路与杭行路路口开展试调查。根据两个交叉口小组的反馈，课题组针对调查表的记录方式、调查对象的类型、问卷面访的形式、出行携带的物品等方面进行了优化调整，最终确定了调查方案及培训手册。

培训

7月3日，组织举行了2024年杭州市交通治理社会调查实践团出征仪式暨师生培训会（见图3-9）。杭州市治堵办技术组组长、市综合交通运输研究中心副主任吴海卫，校团委书记邵欣，国土空间规划学院院长鲍海君，国土空间规划学院党委书记潘仁君出席活动，仪式由国土空间规划学院城乡规划系教师桂明主持。

在培训会上，桂明老师从明确任务与时间安排、确定带队与分组、讲授交叉口观测与停车场面访调查方法、实践课相关结课要求等方面对学生进行了培训（见图3-10）。此外，他还细致讲解了每一个观测点如何辨别观测方位，以及科学的问卷调查话术等。

培训结束后，各组前往负责的交叉口进行踩点，组长将自己在试调查过程中遇到的问题及注意事项与组员分享，分配好每个人的任务与职责，目的是提高正式调查数据的准确性与可靠性。

正式调查

7月4日和6日，131名师生奔赴杭州市16个交叉口开展2024年交通治理社会调查。

上午进行的是小客车载客量调查。学生2人一组分散在交叉口各个方向的出口道进行观测并记录。面对高温天气，全体调研师生克服困难，及时处理突发问题，优化调研策略，高质量完成调研任务，展现出城院学子的扎实的实践能力与良好的专业素养。

下午进行的是小客车出行特征调查。学生在交叉口附近的停车场（位）随机抽选开车市民进行问卷面访。考虑到扫码填写问卷容易引起市民的误解，导致高拒访率的现象。本次调查采用多种问卷面访形式：手机端二维码、手机端问卷帮填功能、纸质二维码、纸质问卷。我院还向学校申请了介绍信，若出现停车场管理人员赶人现象，可出示介绍信。

这是一项需要团队合作的调查，每个人都在团队中扮演着重要的角色。敢于社交的同学帮助不敢开口、性格内向的同学，彼此学习，共同成长。在面访过程中，学生学会了如何与他人有效地沟通，理解他人的需求和想法，这对于建立良好的人际关系至关重要。同时，学生还认识到时间管理的重要性，以及如何在压力下保持冷静和专注。

调研结束后，学生对纸质调查表的数据进行整理校对，并录入电子表格，最后由各组组长汇总交至交通课题组。如若出现调查记录表消耗大、不够写的情况，在调查第一天晚上组长及时反馈，第二天安排加印。

调研数据

本次小客车使用效率调查共计观测到小客车153050辆，回收车流量记录表504份。小客车出行特征调查共回收有效问卷1740份，其中符合杭州常住人口特征的问卷共计1237份。

学生素质培育

本次交通治理社会调查不仅是一次社会实践，更是一次培养实践技能、深化专业知识、激发创新思维、提升应急能力的全方位锻炼。本次调研让学生在实践中坚定理想信念、增长本领、磨炼意志、施展才华、开拓创新，让学生在走进城市、融入城市、服务杭州城市发展中寻找自我。

（1）直观感受-实践出真知

本次调研采取的人工观测法，让学生直观感受到杭州市交通现状与问题，为学生提供了宝贵的实践机会，有助于学生更好地理解课本理论知识并把所学理论运用到实践中，让学生深入到社会的大课堂中汲取营养。

城乡规划2302班-周思涵：在这次的交通调研中，通过实地观察与数据记录，我深刻感受到了城市交通的复杂性和动态性，每一辆车、每一位行人的流动都构成了城市独有的脉动。这种直观体验让我对交通规划与管理的重要性有了更深刻的认识，不仅加深了对交通规划与管理理论的理解，还学会了如何运用所学知识解决实际问题，这种能力的提升将对我未来的学习和工作产生深远的影响。

（2）严谨记录-踏实收集数据

七月夏日，面对高温酷暑等不利自然情况，同学们依然谨记使命担当，坚守在对应岗位上。面对困难，同学们克服困难，不畏艰难，严格遵照流程扎实推进，确保数据的完整性与准确性，提高调查实践质量。

城乡规划2302班-何顶亿：露天观测时37摄氏度的高温让每个人都汗流浃背，但我们仍坚持快速准确地记录每一份数据。

（3）专业深化-尝试分析数据

除了实践过程中的直观感受，还鼓励学生在分析数据时结合所学，尝试用SPSS等专业统计软件对所搜集数据进行定量分析，将统计学知识运用于实践中的同时，对数据也有更多理性认识。

建筑学2301班-沈韫文：经过我们对周边停车场调查，我们发现蓝牌车车主数量与绿牌车车主数量相差不多，但蓝牌车略占数量优势，部分有绿牌车的车主，拥有2辆及以上车辆。其中，大部分绿牌车都选择在周边充电站充电，以家里和单位充电居多。不管是蓝牌车还是绿牌车，在每周使用天数、次数及里程数分布上较为类似，且基本呈正态分布。

（4）问卷面访-提升沟通力

面对问卷发放过程中的高拒访率和对扫码的谨慎抗拒，学生主动优化调整策略，及时改进话术，调整问卷方式，培养了学生的交际能力，增强了学生与社会的紧密联系，为学生将来走向社会奠定基础。

城乡规划2301班-赵峥辰：下午分发问卷虽然磕磕绊绊，处处碰壁，但大家积极克服腼腆羞涩的问题，迎着被拒甩脸色的风险，互帮互助，超额完成任务的同时也使得自身的社交属性得到提高。

凝练了一系列重要结论

（1）2022年杭州市交通治理调查

2022年度交通治理调查结果显示，杭州市居民地铁出行最主要目的是通勤通学，杭州市居民地铁出行接驳时间集中在5-20分钟，接驳方式以步行方式比例最高，公交接驳存在公交班次少、等候时间长等问题。

（2）2023年杭州市交通治理调查

针对2022年调查发现的地铁公交接驳的问题，2023年度交通治理调查深入分析以地铁接驳公交专线为主的轨道交通接驳体系的运行效率，找出公交线网与轨道线网接驳存在的主要问题。调查发现，近六成杭州市民知道地铁接驳公交专线，通勤通学是杭州市民公交接驳地铁出行的最主要目的。近八成杭州市民公交接驳地铁出行在公交站点候车时间集中在10分钟以内，其中，超过四成的杭州市民认为公交地铁换乘的主要问题在于公交等候时间长。通过对市民公共交通认知调查，超六成杭州市民认可“公共交通有利于缓解杭州交通问题”以及“小汽车使用量持续增加会加剧交通拥堵”说法。

（3）2024年杭州市交通治理调查

针对2023年调查中的大部分杭州市民认可小汽车使用量持续增加会加剧交通拥堵，2024年度交通治理调查从小客车使用效率、出行特征切入，优化对小客车的使用控制。调查发现，杭州市主城区私家车一人一车出行的现象突出，使用效率低。出租车、网约车新能源化现象明显，出租车的空载率和载客数明显高于网约车，前者表明出租车的运营情况和市场份额处于劣势，后者则显示西湖景区结伴出行提高了出租车的平均载客数。目前，新能源车的使用强度更高，满足高出行需求但也增加了交通压力，对以燃油车为主的小客车调控政策提出新的要求。同时，小客车在单位的停车成本明显低于居住地，单位停车便利、成本低鼓励了私家车通勤出行，为杭州市探索新的小客车控制使用管理办法提供突破点。

形成了一系列研究报告

杭州市交通治理社会调查是一项服务杭州市交通治理的连续性、常态化的社会调查，自2022年启动，已开展了3年，将锚定杭州市交通治理的关键目标，持续调研10年。

形成研究报告8篇，主要包括《关于杭州市城市道路交通治堵方法路径的研究》《杭州市交通治理研究总报告》《国内外特大城市交通治理的经验、模式与启示》等研究报告，为相关部门制定缓解交通拥堵提供有效决策依据。

搭建了一个数据可视化平台

团队协同计算机学院搭建了数据可视化平台，集成了杭州交通治理调查系统、公交接驳站调查系统、公交客流量调查系统、交通反馈系统，后续将继续接入每一年调研收集的交通数据，促进交通治理的透明化、智能化。

培育了一支优秀团队

2023年度杭州市交通治理社会调查实践团凭借出色的表现，获浙大城市学院2023暑期大学生社会实践“十佳团队”“优秀团队”荣誉称号。