今天，市政府新闻办联合市教育局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委召开新闻发布会，介绍杭州市加快推进托育教育一体化改革举措和幼儿园低龄化托班试点情况，并回答记者提问。

近年来，杭州坚持把普惠托育作为重要民生工程加快推进，全市幼儿园面向2—3岁幼儿开设托班的覆盖面已接近80%，托班覆盖率稳居全省第一，有效满足了2—3岁幼儿在幼儿园就近入托需求。但随着社会发展、家庭结构变化与双职工家庭增多，1—2岁婴幼儿的照护需求呈现爆发式增长，“没人带、带不好、托不起”成为众多家庭的急难愁盼问题。

为积极回应市民对低龄普惠托育的强烈民生需求，破解“入托难、托育贵、照护弱”等痛点，今年3月，市教育局、市卫健委、市财政局、市发改委四部门联合印发《关于加快推进杭州市托育教育一体化进程的实施方案》，启动全市托育教育“五个一体化”集成改革。这是杭州聚焦生育友好型城市建设，推动优质学前教育资源向1一2岁婴幼儿延伸、打通托育与学前教育衔接壁垒的重要举措，标志着杭州在普惠托育体系建设上迈入一体化、标准化、高品质发展新阶段。

该项改革创新构建“资源配置一体化、师资建设一体化、经费保障一体化、保教与医育融合一体化、管理指导一体化”五位一体的幼儿园托育服务体系，推动托育服务从“有”向“优”、从“分散”向“一体”转型。尤其是在持续办好幼儿园2—3岁托班基础上，突破性面向1—2岁婴幼儿开设公办普惠“低龄化托班”（托小班），让更小年龄宝宝也能在家门口享受到安全、专业、可负担的幼儿园托育服务。

按照全市统一部署，2026年春季，杭州率先在上城、拱墅、西湖、滨江、钱塘5个区开展低龄化托班试点，共遴选10所公办幼儿园开设托小班，首批提供约150个优质普惠托位。

试点工作坚持高标准起步、高质量运行，除了按要求配备符合资质的工作人员外，所有试点园均需完成适托化改造并通过环境测评合格后才能正式开班，从源头上守住低龄婴幼儿照护安全底线。试点园全面优化空间布局，配备符合1—2岁婴幼儿身体发育特点的低矮家具、安全防护、盥洗如厕、睡眠护理、游戏活动等专用设施，做到环境温馨、设施适托、细节暖心。

试点幼儿园师资与照护质量是托育服务的核心。在四部门协同监管下，试点幼儿园严格落实人员配备标准：

公办幼儿园托班经费参照幼儿园标准由财政予以保障。自4月1日起，试点幼儿园托小班执行统一普惠收费标准，真正实现“普惠可负担、优质不溢价”，切实减轻家庭育儿经济压力。

据悉，为了让更多有低龄托育需求的家庭享受到家门口幼儿园提供的有质量的托育服务，全市计划在今年秋季有比例增加幼儿园托小班数量。力争通过3年努力，全市提供托育教育一体化幼儿园占比达到90%，全面推广低龄化托班试点经验，确保全市每个街道或乡镇幼儿园低龄化托班需开尽开。

下一步，杭州市将持续深化托育教育一体化改革，强化部门协同、压实属地责任、完善标准规范、加强督导评估，不断扩大幼儿园普惠托位供给、提升照护服务质量、优化入托便捷服务，把幼儿园低龄化托班打造成为“放心托、安心托、暖心托”的民生品牌，努力让每个婴幼儿都能享有高质量照护服务，让每个家庭都能卸下育儿重担、轻装前行，为杭州打造中国式现代化城市范例提供坚实民生支撑。

市教育局局长 陈键：杭州托育教育一体化改革，核心是打通1—3岁托育与3—5岁学前教育衔接。目前市级层面建立了由教育、卫健部门“双牵头”，发改、财政部门协同配合的联动机制，统筹托育教育一体化改革的规划、政策与监管。重点是围绕“托得进、托得起、托得好”三个关键，着力构建资源、师资、经费、教养、监管五位一体的幼儿园托育服务体系。

首先是实现“托得进”，也就是资源一体化，就近可入托。全市统筹优化托育规划布局，鼓励现有幼儿园挖潜扩容、开设托班或领办社区托育点，多渠道拓展普惠托位，支持街道、国企、高校、产业园区等参与办托，实现“愿托尽托、就近入托”。同时，多种形式满足个性需求，在统一招生的基础上，全面实施春秋两季托班招生工作，并对0—3岁社区散居儿童提供工作日入园体验和双休日入园体验等个性化服务。

其次是实现“托得起”，也就是经费一体化，普惠可负担。公办幼儿园托班经费参照幼儿园标准予以财政保障，同时加大对普惠托班的生均公用经费补助。保持原有2—3岁（托大班）托班收费标准不变的前提下，这次对1—2岁（托小班）托班幼儿收费作了新规定，按照幼儿园等级，托小班每人每月收费总体处于1000—2000元间不等，这个收费的优势还是非常明显的，充分体现了普惠导向，实实在在减轻家庭育儿负担。

第三就是要实现“托得好”，也就是师资与教养一体化，衔接更科学。在师资上，托班教职工需持双证上岗；在教养方式上，坚决避免“托育幼教化”倾向，重点做好幼儿的生活护理、习惯养成和早期发展衔接。同时深化医育结合，推行健康指导员制度，推动基层医疗卫生机构和幼儿园托班健康签约服务全覆盖，指导开展婴幼儿生长发育监测、心理卫生保健及科学膳食计划制定等，全方位促进婴幼儿早期发展。为了确保幼儿园提供高质量的托育服务，相关部门会开展常态化的幼儿园托班质量评估，强化托育服务的标准化建设。

市教育局副局长 蒋锋：2026年春季，我市在上城、拱墅、西湖、滨江、钱塘5个区率先开展低龄化托班试点，共设立10个公办幼儿园试点班，提供约150个托位。

按照计划，到2026年底，全市将有80%的幼儿园提供托育服务，其中15%的幼儿园可提供低龄化托育服务，主城区每个街道都将设立幼儿园低龄化托班。预计有近200个幼儿园园区将提供托小班服务。

试点园已于3月下旬开放报名，主城区累计报名并符合条件的有139人。各试点园完成适托化改造与环评后，已于4月1日正式开班运行。目前运行状况良好。

为了让全市近200个幼儿园园区在秋季能安全、有序、规范地开展低龄化托育服务，后续，市教育局将持续关注幼儿园低龄化托班运营情况，会同市卫健委加强对规范办园的指导督促，也欢迎家长们提出宝贵意见建议，家校携手共同呵护入托幼儿健康成长。

市卫生健康委副主任 崔威武：杭州市是全国第一批婴幼儿照护服务示范城市，一直致力于普惠托育服务体系建设，形成了家庭照护为主，社区统筹、社会兴办、单位自建和幼儿园办托的“5+X”多元化托育服务模式。截至目前，全市婴幼儿照护服务机构1583家，其中幼儿园办托1162家，占比达到73.4%；全市总托位数60348个，其中幼儿园托班托位41814个，占比达到69.29%，可以说，已经成为托育服务提供的主阵地。

为了满足家长更加多元的托育服务需求，我们这几年重点推动2岁以下婴幼儿托育服务。大家也知道，婴幼儿不同月龄的生长发育情况是不同的，这个阶段强调“养为主、教为辅”，更注重对婴幼儿生活照护、发育发展的支持引导。前期，市卫健委已经制定出台了《杭州市推进2岁以下托育服务工作方案》和《托育服务机构设施设备配置规范》团体标准，启动为期3年“线上理论+线下实操”相结合的从业人员规范化培训行动，这些都为幼儿园延伸低龄化服务提供了硬件设备配置、班级环境创设、医育结合指导、人才队伍培养等方面的技术支撑。今年1月，市卫健委已经会同市教育局对首批43位试点幼儿园托小班教师和保育人员开展了2岁以下托育服务的专项理论和实操培训，提升从业人员相关能力。下一步，我们将继续聚焦医育结合，联合教育部门协同制定幼儿园托育服务标准，推行健康指导员制度，共享托育服务数据，全方位守护杭城婴幼儿早期健康发展。

市发展改革委二级巡视员 姚伟明：规范幼儿园托育收费管理，是我市推进托育教育一体化、建设生育友好城市的重要配套举措，直接关系群众切身利益。

目前，主城区公办幼儿园2—3岁托大班按等级收费，收费标准为：一级幼儿园不超过1120元/人·月，二级幼儿园不超过928元/人·月，三级幼儿园不超过608元/人·月；半日托收费按照全日托标准的80%收取。

今年春季学期起，主城区公办幼儿园试点1—2岁低龄化托班。综合考虑低龄化托班办园成本和群众承受能力，市发展改革委会同市教育局制定了保育费试行标准，明确低龄化托班按等级收费：一级幼儿园不超过1980元/人·月，二级幼儿园不超过1650元/人·月，三级幼儿园不超过1050元/人·月；半日托收费不超过全日托相应标准的70%；计时托按实际在园时间收费，每小时按不超过全日托相应标准折算到日标准的20%执行，不足1小时的，按1小时计算。其他收费与退费管理按原有规定执行，试行期一年。

下一步，我们将持续跟踪收费政策执行情况，按照试点运行、动态调整、有序推进的思路，加快完善全市普惠托育收费政策，为托育教育一体化高质量发展提供坚实保障。

市财政局副局长 张静：今年以来，财政部门会同教育和卫健等部门，聚焦育儿家庭婴幼儿照顾的服务需求，积极探索和落实多方面的支持政策举措，围绕进一步降低托育服务成本这一政策目标，持续完善托育服务的体系建设，切实降低育儿家庭的养育负担。财政的支持政策重点从公办幼儿园和社会多元主体两个方面发力。

一方面是全力支持公办幼儿园办托，由同级财政保障公办幼儿园“适托化”的改造经费，并参照公办幼儿园的财政保障政策，统筹落实好办托所需的师资薪酬、日常运营等核心工作。市级财政从2026年起设立托育教育一体化的奖补专项资金，综合考虑办托规模、托育教育质量等因素，对区、县（市）给予一定的奖补。

第二方面是激发社会多元主体的活力，继续落实我市普惠性托育机构运营补助政策，对收托12个月龄以下的婴幼儿，按照每人每月800—900元的标准；收托12—24个月龄婴幼儿，每人每月500—600元的标准；收托24个月龄以上且未满足幼儿园入园年龄的婴幼儿，按每人每月300—400元的标准，对普惠性托育机构给予补助。市和区县两级财政将统筹落实好资金，切实保障我市托育教育一体化政策的顺利实施。后续财政部门还将会同相关部门进一步加强政策效果评估，不断完善相关政策。

上城区教育局副局长 新闻发言人 许涛：为精准对接家庭个性化托育需求，我区坚持需求导向，构建“基本+弹性+特色”服务矩阵，在保障全日托、半日托等基础服务的同时，重点打造小时托、亲子托、周末入园体验等多元化灵活托育模式。

我们创新推出“一小时幼儿园”项目，满足幼儿适应集体、家长短时照护需求；开设亲子托育课程，由专业教师带领开展互动早教，帮助家长掌握科学育儿方法；常态化推进“芝麻开门”周末开放日，提供亲子游戏、绘本阅读等服务，兼顾双职工家庭周末托育与亲子陪伴需求。

目前，我区各类弹性托育服务累计服务家庭超1万户，有效破解了双职工家庭弹性托育、新手家长育儿经验相对不足等痛点，家长满意度持续保持高位。后续，我们将持续优化服务、拓展时段，进一步提升灵活托育的覆盖面与便捷度，让托育服务更贴合家庭实际需求。