基层，是消防安全的“最后一公里”，也是防范火灾风险的第一道防线。如何让基层消防工作从“多头分散”走向“一体统筹”，是全国各地共同面对的一道难题。

五年前，杭州开始进行一场系统性的“重塑”：从体制上打破壁垒，从技术上赋能基层，逐步构建起一套“1+14+191+N+X”的社会面火灾防控体系。2025年，全市火灾起数同比下降9.86%，“救早灭小”率从2023年的83%，提升至96.7%。

最近，记者也走进杭州多个基层应急消防站点进行采访。值得注意的是，这场“重塑”背后，更是一次从“各自为战”到“整体智治”的深层变革。

萧山区盈丰街道辖区23.1平方公里，高层建筑807幢，其中超高层106幢——这样一个快速崛起的超大城市街道，消防压力之大不言而喻。

2024年，盈丰街道独立设置应急消防管理站（以下简称“应消站”）。记者了解到，应消站的设立，解决了三个核心问题：纵向打通应急、消防工作条线任务上传下达，信息贯通；横向统筹督促业务科室和派出机构落实消防安全责任；兜底保障落实“吹哨报到”机制，镇街层面难以整改的问题，由镇街“吹哨”，部门“报到”。

盈丰街道应消站站长王栋感受颇深：“过去，安全生产和消防安全分开运作，有事才知谁管。现在统一归到应消站，效率完全不一样。”

盈丰街道并非个例，目前杭州全市191个镇街已实现应消站全覆盖，其中超八成站长由镇街中层正职担任。杭州市消防救援局相关负责人表示：“应消站的核心价值，就是把力量统起来，把责任落下去。”

萧山应消站联合卫健部门进行演练

体系建起来只是第一步，关键要让基层力量“活”起来。

杭州在乡镇层面建设乡镇专职消防队，目前已建成62支，同时在街道层面建成403个区域性微型消防救援站，按照“5分钟消防救援圈”要求，配备专职队员和专用车辆，实行24小时值班备勤。

力量不仅在城区汇聚，也向乡村扎根。

例如萧山区戴村镇，就在着力打造“应急消防互助圈”。这里是萧山区南部重镇，辖区面积大、村落分散，专业救援力量到场需要一定时间。如何让村民在“等救援”的空窗期也能自救？戴村镇以村为单位，在显眼合理的点位配置消防器材，每20至30户为一个单元并设立“圈组长”，确保器材“开门即取、即取即用”。

在萧山区宁围街道，另一种“全民共治”的探索正在发挥作用——“吹哨人制度”。今年，宁围街道某小区一辆电动三轮车电池突然自燃，火势猛烈。3位热心居民展开初期扑救，竭力压制火势蔓延。物业管理人员到场后，将火情推送至街道应急“吹哨人”信息群。街道应消站迅速响应，明火很快被彻底扑灭。

记者了解到，“吹哨人制度”广泛吸纳了快递员、外卖骑手、网约车司机、物业人员等社会力量。截至目前，街道基层应急“吹哨人”已累计协助排查、消除隐患1300余处，稳固构建全链条安全防线。

过去，基层消防检查靠的是“人海战术”：拿着纸质表上门，手写记录，回来再录入系统。网格员一天跑不了几家企业，查得也不一定准。

如今，数字化已是杭州各地的“标配”。多部门数据壁垒被打通，信息统一汇入平台，实现全量纳管。系统自动生成风险预警，网格员“扫”码即可调取企业信息。

这给消防部门排查“三合一”（住宿与生产、仓储、经营混合设置）场所带来了极大助力。现在，系统能自动筛选疑似“三合一”场所，再由人员上门核查确认。去年，萧山区就通过系统预警成功阻止19起初期火灾。

在余杭区良渚街道，基层检查人员正尝试使用AI智能眼镜，现场实时比对数据库，自动生成整改任务清单。

在滨江区，则用上全省首套“高空瞭望烟火智能识别系统”，实现24小时全域消防巡检，能智能区分生活油烟与火情烟火，秒级识别、零遗漏、少误报。

余杭应消站人员使用无人机进行巡视

数字化调度的价值，在实战中也得到了检验。

今年5月6日，余杭区良渚街道某民宅发生电气火灾，火势引燃了三辆车辆和一楼卧室。

消防指挥中心第一时间调派良渚站出警，同时调动周边三个区域微站。13时17分，万年桥微站率先到场出水处置；13时23分，良渚站到场灭火降温；13时25分，金家渡微站与西塘河微站同时到场。四个站点协同作战，从第一支力量到场到火情完全控制，不到10分钟。这起救援，正是数字化指挥平台“一屏统揽、一键调度”能力的体现。

杭州基层消防治理的深层变革，不只在于“建了多少站、配了多少人”，更在于治理逻辑的根本转变。

“141”基层治理体系是浙江省推行的一种基层社会治理模式——县级社会治理中心（“中枢大脑”）、乡镇四个板块（含应急管理指挥）、村社网格（“神经末梢”）。杭州将应急消防工作深度融入这一体系，构建了两套核心机制。

一套是“全流程闭环管控”，简易隐患在网格层面发现即上报、整改即销号，一般隐患通过镇街综合信息指挥室派单至应消站处置，重大疑难隐患上报至县级社会治理中心，由相关部门联合处置或挂牌督办。

上城区构建的“网格+消防”融合巡查新模式，就将网格员力量全部融入消防检查队伍里。同时，上城区精细划分出34种行业，实现监管全覆盖。双管齐下的模式，也形成一套全流程闭环管理机制。

另外一套机制是“风险隐患监测预警”，通过打通部门数据壁垒，智能分析研判，靠前预警处置，将风险防控的关口前移至“事故之前”。

为了厘清过去一些细枝末节的难题，杭州还查找500余份法律法规，梳理基层治理中“三不管”或“多头管”问题，使基层治理疑难件同比下降64%。

杭州消防的探索提供了一个值得观察的样本：基层消防治理不是笼统的“配人配装备”，而是体制、机制与技术三位一体的系统工程。

挑战依然存在。城乡之间、区域之间的消防治理水平仍有差距；部分基层消防人员流动性大、专业能力不足的问题尚未得到根本解决；数字化平台的深度应用仍需持续迭代。

杭州市消防救援局相关负责人表示，下一步将持续推进“AI+基层应消”应用，不断完善基层消防治理体系，目标是“体系上去、事故下来”——让治理能力的提升速度，跑赢风险隐患的增长速度。

这条路，杭州已经走出了方向。