一座杭州城，半部江南史。街巷延续文脉，楼宇记录变迁，城市向新的空间，也藏在这些岁月积淀的“家底”之中。如何让老空间承载新功能，让存量资源焕发新生？

9月30日，记者从杭州市规划和自然资源局媒体通气会上获悉，作为全国城市存量国土空间现状评估数据建设试点城市，杭州已全面完成自然资源部存量现状“一张图”建设试点任务，将市区土地、地块、房屋、建筑等空间信息汇聚关联，为城市更新摸清底数、找准潜力筑牢了统一、权威的数字底座。

城市发展迈向存量提质的新阶段，如何在既有空间中挖掘发展潜力，成为城市更新的重要课题。今年6月，国务院政策例行吹风会提出，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化存量资源摸排和全生命周期管理，支持城市更新行动。

杭州于2025年启动此项工作，在前期技术准备的基础上，用约半年时间完成数据建设，目前工作重心已转向数据更新完善。考虑到城乡统筹需要，杭州还将建设范围由部、省要求的城区拓展至市辖区，让空间“家底账本”更加完整。

底数如何摸清？核心是破解原先数据分散的治理痛点。“过去，土地、房屋、建筑等数据分散在各个部门，标准不统一、信息不互通，一定程度上影响了城市治理的精准性和效率。”杭州市规划和自然资源局党组成员、二级巡视员董冬冬介绍，城市更新、存量盘活、安全韧性等工作，对城市存量空间底数提出了更高要求。杭州建设“一张图”，正是要把分散的信息汇到一起，实现相互对应、准确可信。

杭州依托市级地理空间框架建设成果，深化与房管、城建、教育、民政、卫健等十余个部门的数据共建共享，特别是利用房管部门“人—房—地”平台房屋数据库、政法委统一地址库等特色数据资源，为存量现状数据库建设提供支撑。

不同来源的数据，以哪个为准？杭州明确了统一的采信规则。

比如，建筑面积优先采用不动产登记这一法定数据，住宅套数和建成年代优先采用房管部门数据。在此基础上，杭州结合政府公示公告、互联网地图、街景影像和外业实地调查等方式补充校正，通过自主研发的质检工具进行复验，提升数据精准度。

有了可靠的数据，还要建立清晰的关联。杭州依托现有国土空间信息模型（TIM），以房屋建筑实体为核心，把建筑与详细规划地块、规划管控要求打通串联，统一编码、统一更新，搭建起统一的城市空间数字底座。

摸清“家底”的最终目的，是用好“家底”。记者了解到，这张底图正在从多个维度重塑城市空间治理的精度与温度。

其中一个鲜明的变化，是公共服务从“覆盖用地”转向“覆盖人群”。“过去评价养老、教育等公共服务设施配置，多以用地覆盖范围为标准；如今杭州将人口空间数据精准匹配到现状建筑，通过分析居住人口的年龄结构，精准判断养老设施、中小学校的实际需求。”市规划和自然资源局规划综合处负责人介绍，目前这一方法已应用于杭州养老、教育设施的服务覆盖评价。

从看见楼宇，到看见楼宇里的人，“一张图”为城市更新增添了更细致的民生视角。

在存量盘活领域，这张图成为产业空间优化的“导航仪”。杭州依托底图筛选商业商务、工业、仓储用地上的多层建筑，形成专项调查底图，联动商务、市场监管、投资促进等部门开展联合调查，摸清空间规模、分布特征与闲置短板，为存量资源盘活、空间优化配置提供精准依据。

此外，“一张图”还应用于城市风貌管控与安全治理领域：整合全市百万幢建筑、千余项区域特色风貌资源，搭建全域建筑风貌特色专题数据库，让杭州的街巷韵味有了数据支撑；对全市百米以上的高层建筑进行系统筛选定位，结合建筑年代、结构类型开展综合分析，评估高空消防救援可行性，为安全监管提供精细化风险地图。

城市不断生长，“家底账本”也需动态更新。“下一步，杭州将建立常态化更新与质量维护机制，持续提升数据成果的现势性和可靠性。”董冬冬表示，围绕“一张图”智慧规划全流程管理，杭州还将重点打造城市体检、空间监管等智能应用场景，全面提升全市国土空间治理水平。