临近中午，建德市寿昌镇横山社区民生服务综合体里热闹起来。一楼老年食堂飘出饭菜香气，82岁的高大爷点了一份红烧肉、两道时蔬，结算仅需5元。“食堂就在楼下，下楼就能吃上热乎饭，方便又实惠。”二楼童师傅工坊里，李水仙正低头给抱枕套缝上拉链，趁着孩子上学的间隙做点计件活。三楼成长驿站，绘本和游乐设施已经备好，等着放学后赶来的孩子们。

该社区党委书记杨天红介绍，这幢楼原本是社区办公用房，2026年建德推进民生服务综合体整合提升，社区将一二三层办公空间腾出来，改造为民生服务综合体，养老、托育、救助、就业、文化等服务集成在同一幢楼里。空间集中之后，服务怎么跟上？横山社区的做法，是梳理推出租房、帮扶、吃饭、救助、就业、健康、成长七个“一件事”，把群众高频需求打包闭环处置。

跟着杨天红的脚步，记者在楼里转了一圈。杨天红介绍，横山社区原是横山钢铁厂职工生活区，现有居民4320人，退休职工1560人、外来务工人员1320人，租房纠纷、老人就餐、困难群体帮扶、务工增收、孩子托管等难题一度交织。为此，该社区梳理推出七个“一件事”（租房一件事、帮扶一件事、吃饭一件事、救助一件事、就业一件事、健康一件事、成长一件事），逐项落地，让群众进一幢楼就能办成多件事。

一楼入口处，记者遇到正在通话的社区租房专职管理员沈卫红：“稍等，我帮你问问能不能再便宜点。”说完，她抬头对记者说，微信通讯录里存着上百位房东和租客，“谁家有空房、谁想租房，我心里都有本账。”前些年，社区一年31起矛盾纠纷，23起源于房屋租赁。不少老年房东手握闲置房源，不懂如何规范出租；外来务工家庭想找安稳住处，却难以对接靠谱房源。

为此，该社区在综合体一楼成立出租房服务管理中心，设专职管理员，工作人员逐户上门，为老年房东当好免费“中介”，摸排房源、推介出租。如今已盘活169套，老年房东每年增收85万元，流动人口信息也动态掌握。对住房困难群体，社区同步对接公租房与优惠房源，部分困难群众每月房租仅需50元。遇到住房条件简陋的家庭，社区还联动“善居工程”“暖厨行动”，翻新厨卫、修整墙面。

几步之外的老年食堂，墙上贴着60周岁以上老人优惠套餐价目表，不同年龄段对应不同价格。虽说是老年食堂，但它面向全体居民开放，60周岁以上老人享受优惠，困难老人还可额外减免，日均就餐90人次，累计服务8.3万人次。

杨天红介绍，横山社区共分4个网格，工作人员按月入户走访，尤其是“老小困残病孕”人员，动态更新家庭情况、服务需求等。寿昌镇还配套推出“长寿卡”“成长卡”“爱心卡”，精准送到老人、青少年、困难群众手中。

“我们还配了‘全能社工’，不光民政政策熟，人社、住建、医保也都清楚。群众来了，找一个人就行，不用多头跑。”杨天红说。居民晚间也能提交诉求，线上无法办结的事项，社工预约上门办理。

二楼作为社区的共富工坊，玻璃墙上“共同富裕路上，一个也不能掉队”几个大字特别显眼。第一间就是童师傅工坊，李水仙手边的布料摞了一小叠，一边踩着缝纫机踏板，一边跟记者说：“早上一般送完孩子就来，干到孩子放学回去，一天七八个小时，能挣200元左右。时间自己安排，接送孩子不受影响。”童师傅工坊由残疾人童友祥牵头运营，稳定吸纳43人就业，其中包含低保对象、残疾人，人均月增收2000元以上，全年发放加工费超90万元。隔壁间的姐妹工坊重点吸纳下岗女工、单亲妈妈、居家宝妈，27名从业者人均月增收3000元。

该层还引入二手车直播、非遗手工工作室，不断丰富家门口的就业载体。另一边的文体活动区域，对应的是居民“健康一件事”，棋社、乒乓球台、健身器械、舞蹈室错落排布。

三楼成长驿站内，绘本、课桌椅、低龄儿童游乐设施一应俱全。每逢假期，家中孩子缺少看护，驿站志愿者常态化提供课后辅导、假期托管服务，退休老职工、大学生轮流参与志愿服务，累计服务青少年690人次。志愿者陈燕婷就是其中之一，她在社区帮扶、春风助学政策支持下完成学业，如今每到寒暑假，便回到驿站陪伴辅导小朋友。“以前社区帮我，现在我回来帮弟弟妹妹。”陈燕婷说。

横山社区是建德“17幸福”民生服务综合体服务群众的缩影。2026年，民生服务综合体整合提升被列入浙江省政府民生实事项目。为推动民生实事建好办实，建德以“17幸福”为总牵引、主平台，聚焦“一老一小一困一残”等特殊群体，打造集养老、托育、救助、医疗、教育、就业、文化等基本公共服务于一体的一站式民生服务综合体。

“17幸福”这个名字，从何而来？建德市民政局党组副书记、副局长王姚丹介绍，“1”代表坚守共同富裕路上，一个也不能掉队，“7”就是落地幸福清单、幸福敲门、幸福方桌、幸福安居、幸福成长、幸福康养、幸福增收七大服务套餐，重点聚焦“一老一小一困一残”群体，同时兼顾全年龄段居民需求。

按照建设计划，到2026年底，建德每个乡镇（街道）至少建成1家枢纽型民生服务综合体；至2027年底，建德全市要建成54家，每个综合体将培育1至2个特色服务项目，形成可复制的运营模式或服务创新案例，积极争创省级样板。截至目前，建德已建成27家。

王姚丹说，建德推进民生服务综合体建设，不搞大拆大建，优先盘活党群服务中心、文化礼堂、居家照料中心等现有阵地，根据服务功能划分为枢纽型、基础型，按照阵地分布形态分为集聚式、分散式、嵌入式三类。集聚式将多项民生功能整合在同一幢楼里，如横山社区、大同镇劳村综合体便是典型；分散式以乡镇枢纽阵地联动多个村级网点，如钦堂乡依托综合体打造 “钦爱满堂” 银龄品牌，把康养、救助服务延伸至各村；更楼街道依托街道综合体统筹布局，多点布设“幸福方桌”助餐网点，将便民助餐服务下沉到村居；嵌入式则在现有党群阵地、文化礼堂内嵌入服务场景，梅城镇宝华洲社区综合体利用原有街区空间植入救助宣讲、暖心驿站等功能，寿昌桂花村依托嵌入式阵地探索群众自治模式。无论何种类型，均实现群众诉求统一受理、服务闭环落地，也就是 “一站直达”，并非所有服务都必须容纳在同一空间之内。

“民生服务综合体建设，重心不在于新建场地，而是重构公共服务供给方式。”建德市相关负责人表示，建德把政策、资源、人员下沉至村社，将救助、养老、就业、托育等服务送到群众家门口，推动社会救助从单一物质帮扶，转向物质保障、服务供给、能力增收并重，持续缩小城乡公共服务差距。

下一步，建德将持续打磨综合体长效运营机制，推动“17幸福”品牌标准化落地，把群众关切的民生小事一件一件办好，不断夯实基层治理根基。