抢抓人工智能引领新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，杭州再出“关键一招”。10月15日，《杭州市人工智能产业发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）经市政府常务会议审议通过，将于近日提请市人大常委会审议。《条例（草案）》把人工智能发展的战略目标、重点任务和推进机制转化为法定制度安排，为加快建设人工智能创新发展第一城提供坚实的法治保障。

立法，源于发展的迫切需求。杭州把人工智能创新发展第一城建设实现重大突破放在“十五五”时期“七个重大突破”的首位。杭州市司法局立法处工作人员表示：“通过立法把重大决策部署转化为可落地、可操作、可持续的制度安排，既是服务全国全省大局的省会担当，也是破解产业痛点、稳定市场预期的现实需要”。

《条例（草案）》目前共九章七十三条，涵盖总则、科技创新、基础设施及要素、人才培育、产业培育、场景应用、开源开放、规范治理、附则。

读懂这部《条例（草案）》，五大特色不容错过。

紧扣“第一城”目标构建制度框架。《条例（草案）》将建设人工智能创新发展第一城的路线图转化为立法基础框架，把加强基础研究、实施“人工智能+”行动等国家决策部署，以及建设国家人工智能应用中试基地、全国开源开放高地、实施芯模联动和算力资源监测调度工程等全国全省重大任务纳入条例，以立法“锚定发展航向”。

致力打造国际开源生态枢纽城市。杭州开源生态先发优势明显，《条例（草案）》将开源开放设为独立专章，系统构建从开源社区建设、开源人才评价、开源成果保护与转化到开源合规的全链条制度体系，支持设立人工智能开源基金会，支持将开源首创产品纳入首台套、首版次认定范围，让“开源”成为杭州人工智能最鲜明的标识。

突出具身智能全链条制度支撑。《条例（草案）》将具身智能贯穿科技创新、产业培育、场景应用等章节，明确支持具身智能模型关键技术攻关、机器人零部件及整机系统研发生产，推动产品在高危、繁重、复杂场景验证试用和规模应用，形成覆盖研发—中试—产业化—强链补链的全链条布局。

创设一批首创性制度。如将“词元”入法，并作出促进词元生产、配置、使用的制度安排；提出开源技术成果转化激励机制和开源安全分级评估机制；提出依法探索人工智能训练阶段数据使用的弹性监管机制；明确支持“一人公司”等新型创业主体的扶持政策；提出司法协同机制、人工智能辅助公共决策规范等，为新技术、新模式留足发展空间。

精准破解产业发展痛点堵点。针对布局赛道重点不清，《条例（草案）》提出培育人工智能、视觉智能、具身智能世界级先进制造业集群，布局智能体、智能终端、智能计算等重点赛道和词元经济、太空计算等前沿赛道；针对算力供给不足，建立跨区域算力基础设施合作建设和调度机制，探索“西算杭用”运营模式；针对高质量数据集建设和训练数据合规使用机制不完善，健全数据要素供给制度、探索数据资产价值化机制、规范合成数据合法使用；针对人工智能对就业的影响，建立行业、职业、岗位监测分析预警机制，完善职业转换和再就业支持政策。

从“互联网+”时代的数字经济优势，迈向“人工智能+”时代的智能经济优势，《条例（草案）》承载着杭州为产业发展立规护航的探索，有望进一步明晰人工智能产业发展预期，为人工智能制度创新贡献 “杭州经验”。